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谭浩俊：从张宝山落马看国企管理之痛

新闻中心-中国网 news.china.com.cn　　时间： 2010-01-30　　

作者：谭浩俊

近日，中煤集团内部人士确认，集团副总张宝山被双规一个月后，已于2009年12月被检察机关正式批捕。双规距离批捕仅隔一月。有消息称，张宝山落马后，由中煤出资30亿元控股的山西金海洋能源集团有限公司原董事长高靖海亦被控制。（1月27日 《重庆晚报》）

据悉，张宝山是因为在澳门赌场贵宾室豪赌，被相关部门发现后落马的。随后，由中煤出资30亿元控股的山西金海洋能源集团有限公司原董事长高靖海亦被控制，原因是，张宝山赴澳赌博期间，金海洋公司向澳门汇入巨额赌资，供其豪赌使用。

可以猜想，张宝山落马，不会仅仅只是赌博那么简单，更不会只是一场赌博而已。张宝山落马，可以说是咎由自取、罪有应得。但是，透过张宝山案，却让我们进一步感受到了国有企业的管理之痛。

按照现行管理体制，国有企业与其他所有制企业的最大区别，在于人员的配备和使用，特别是高管的配备与使用。虽然按照政府职能转变和现代企业制度的要求，政府与企业的关系正在逐步规范、逐步理顺，但是，多数情况下，国有企业经营者的配备、使用，仍然是行政手段与市场需求相结合，以行政手段为主的方式。也正因为如此，国有企业经营者很难把握好责、权、利的关系，很难把责任置于权力和利益之上。同时，由于行政意味过浓，国有企业的权力往往过于集中，“一把手”的权力过大，“一把手”在经营决策、财务管理、资金使用、收入分配等方面受到的制约很少、监督严重不够，也就无法避免各种腐败问题、违法违纪问题的发生。

而从张宝山案件来看，金海洋公司原董事长高靖海在将巨额资金汇往澳门供张宝山赌博过程中，为什么一路绿灯、没有任何障碍呢？该公司财务部门及工作人员又是如何把关的呢？难道巨额资金汇出可以不问用途、不问去向吗？

很显然，出现这样的问题，与企业管理严重失控、监督严重缺位、“一把手”权力过大有着密切的关系。如果“一把手”的权力能够在监督下运行、阳光下行使，企业各内部监管机构能够有效地发挥监督和控制作用，这样的问题就很难发生。

国有企业为社会所诟病，除了垄断、控制市场、左右价格等与民争利行为之外，就是近年来国有企业贪污、腐败案件频发。据民间律师王荣利近日发布的《2009年中国企业家犯罪年度报告》透露，去年共有31位国企经营者涉嫌犯罪，涉案金额高达34.0466亿元，人均涉案金额1亿多。其中，涉及贪污、受贿的国企经营者30人，共计贪污、受贿9.33亿元，人均贪污、受贿3100多万元；涉及挪用公款的国企经营者9人，累计挪用公款12.94亿元，人均挪用公款1.44亿元。可见，国有企业管理上的漏洞有多大，问题有多么严重，社会又怎能没有反响呢？

事实上，从国家审计署、地方审计机构每年对中央企业、地方国有企业的审计情况来看，投资失误、违规使用资金、超标发放福利补贴等方面的问题也是相当严重、十分惊人的。

为什么国有企业在高度享受“超国民”待遇、“超市场”资源、“超现实”政策的情况下，却只能做大，而不能做强呢？一个十分关键的原因，就在于企业的管理体制和运行机制仍然政企不分、官商不分，企业没有真正建立现代企业制度，企业经营者也没有成为真正意义上的“职业经理人”，责、权、利完全分离。也正因为这样，经营者的行为就很难受到约束，各种违法乱纪和贪污腐败问题就很难得到控制。

目前，各级监管部门也试图通过薪酬考核、职务行为规范、纪检监察机构委派、财务委派、董事和监事外派等方式，加强对国有企业的监管。但是，在企业管理体制和经营机制不改革、不调整的情况下，这些手段都很难起到有效的制约和监督作用。要想从根本上解决国有企业的管理之病，就必须真正按照现代企业制度的要求，改革国有企业的管理体制，健全国有企业的经营机制，让国有企业成为真正意义上的“市场法人”，让企业经营者也成为真正意义上的“职业经理人”，从而，把企业经营者的权力和利益与责任紧紧地捆绑在一起。

文章来源: 中国网http://wq.zfwlxt.com/blog/SpaceManager.aspx?url=BlogAccess.aspx&user=100441